以往環(huán)境治理效果不理想，是因為違法成本還太低，執法手段還不夠先進(jìn)和豐富。新修訂的《上海市環(huán)境保護條例》可稱(chēng)為“史上最嚴”的上海地方環(huán)保法規，將逆轉“違法成本低、執法成本高、守法成本高”的現象。

新修訂的《上海市環(huán)境保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）10月1日起正式施行。10月18日，根據公眾投訴等線(xiàn)索，在前期充分排摸調查的基礎上，上海環(huán)境執法部門(mén)在全市啟動(dòng)了大規模的集中突擊執法檢查。

拒不改正，“按日計罰”

記者跟隨上海市環(huán)境監察總隊突擊檢查了位于松江區的某膠粘材料企業(yè)，在該企業(yè)工廠(chǎng)的二樓，許多涂料桶未經(jīng)封閉擺放著(zhù)，向外散發(fā)著(zhù)刺鼻的揮發(fā)性有機物。更惡劣的是，工廠(chǎng)二樓門(mén)窗洞開(kāi)，這些污染物直接“竄”到了室外。

根據《大氣污染防治法》，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設備中進(jìn)行，未按照規定安裝、使用污染防治設施，或者未采取減少廢氣排放措施的，環(huán)保主管部門(mén)可責令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

執法人員向上觀(guān)新聞表示，早在10月8日的檢查中，就發(fā)現該企業(yè)存在上述違法行為，向其下達了責令改正決定書(shū)，擬罰款18萬(wàn)元，并要求其立即改正相關(guān)違法行為�？�10月18日的復查中，該企業(yè)仍未改正。

“我們將采取兩方面的措施�！鄙虾Ｊ协h(huán)境監察總隊副總隊長(cháng)周滸表示，首先，該企業(yè)拒不改正的行為，根據《大氣污染防治法》，將責令其停產(chǎn)整治；第二，根據《條例》，該企業(yè)違反法律、法規規定，無(wú)組織排放大氣污染物，被責令改正，卻拒不改正，將啟動(dòng)“按日計罰”——自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰，擬處罰180萬(wàn)元（18萬(wàn)元×10日）。

“如果企業(yè)和相關(guān)責任人還是屢教不改，將有更加嚴厲的舉措等待著(zhù)他們�！敝軡G介紹說(shuō)，近30天內，執法人員還將隨時(shí)突擊復查該企業(yè)。根據《條例》，如果排污單位被環(huán)保部門(mén)責令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治，拒不執行的，除對單位進(jìn)行處理外，還可以對單位主要負責人和直接責任人員處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，即“雙罰制”——既罰企業(yè)，又罰責任人。

同時(shí)，根據《條例》，環(huán)保部門(mén)對排污單位作出責令停產(chǎn)整治決定的，供電企業(yè)將中止對排污單位供電，這將讓屢教不改的排污企業(yè)直接“癱瘓”。

拒不停產(chǎn)，“雙罰”、停電

此后又跟隨上海市環(huán)境監察總隊突擊檢查了青浦區內某從事汽車(chē)零部件涂裝的企業(yè)。該企業(yè)的生產(chǎn)線(xiàn)在涂裝汽車(chē)零部件后進(jìn)行烘干，產(chǎn)生的廢氣十分刺鼻，令人頭暈、作嘔，卻沒(méi)有采取有效的收集和處理措施，便無(wú)組織排放。

為應付監管，該企業(yè)還裝模作樣地在生產(chǎn)線(xiàn)上方設置了所謂的廢氣收集和處理設施，但執法人員順藤摸瓜，發(fā)現這些設施有些根本沒(méi)開(kāi)，有些即使開(kāi)了，能夠收集并處理的廢氣也很有限，沒(méi)處理的和“處理過(guò)”的廢氣，都通過(guò)工廠(chǎng)頂端的排氣口對外排放。

該企業(yè)也存在屢教不改的情況。對其未在密閉空間或設備中進(jìn)行產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，上海市環(huán)境監察總隊曾于10月1日前對其罰款10萬(wàn)元。但10月8日檢查時(shí)，發(fā)現其尚未停止上述違法行為，因此責令其立即停止違法行為。

即使如此，該企業(yè)還是我行我素，10月18日被執法人員發(fā)現仍在違法生產(chǎn)。

上海市環(huán)境監察總隊表示，將對其采取“停產(chǎn)治理”、“按日計罰”措施；如果依舊拒不改正，就啟動(dòng)“雙罰制”、停電等舉措。同時(shí)，青浦區環(huán)保部門(mén)還對該企業(yè)違反建設項目環(huán)保規定的行為，責令其停止生產(chǎn)，罰款7.5萬(wàn)元；如果發(fā)現拒不停產(chǎn)的，也將實(shí)施“按日計罰”。

“史上最嚴”逆轉“兩高一低”

“以往環(huán)境治理效果不理想，是因為違法成本還太低，執法手段還不夠先進(jìn)和豐富�！敝軡G表示，新施行的《條例》可稱(chēng)為“史上最嚴”的上海地方環(huán)保法規，對拒不改正的環(huán)境違法行為設定了“按日計罰”、“雙罰制”等新的法律措施，進(jìn)一步逆轉了“違法成本低、執法成本高、守法成本高”的“兩高一低”現象。

比如，對違反建設項目環(huán)保規定的行為，原來(lái)只能責令停止生產(chǎn)，罰款10萬(wàn)元以下。如果企業(yè)拒不改正，由于環(huán)保部門(mén)缺少強制手段，難以遏制其違法生產(chǎn)行為。但《條例》規定，對拒不改正的，可以實(shí)施“按日計罰”，將違法的“老油條”罰得心驚肉跳，難以東山再起。

《條例》還在新《環(huán)保法》的基礎上，擴大了“按日計罰”、“雙罰制”的適用范圍，涉及建設項目、大氣、水、固廢以及輻射領(lǐng)域的違法行為均可適用“按日計罰”追責；對大部分嚴重違法行為且拒不改正的，都規定了停產(chǎn)整治措施。

目前，上海已基本形成了在環(huán)境保護上嚴格執法的氛圍。2015年，上海共查處環(huán)境違法案件2590件，處罰金額1.73億元，分別同比增長(cháng)34%和68%。今年前8個(gè)月，上海環(huán)境違法案件處罰金額已逾1.33億元，又有了較大幅度的增長(cháng)。